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靖难王府的建立，如同在北疆冻土上投下一块巨石，激起的涟漪迅速扩散。陈墨的檄文，字字如刀，裹挟着“天罚赵王”、“解民倒悬”的正义光环和盖着钦差关防的血泪证词，如同长了翅膀的野火，被快马、信鸽、行商、流民以惊人的速度传播开去。北疆各州府，那些早已被苛捐杂税、贪官污吏压榨得喘不过气的寒门士子、破产农户、边关溃兵，乃至一些对秦党专权、朝廷昏聩心怀不满的低级官吏，如同久旱逢甘霖，纷纷响应！
短短半月，云城这座刚刚浴血的城池，竟呈现出一种病态的、狂热的繁荣。前来投奔的流民络绎不绝，城外的难民营地不断扩大。寒门士子怀揣着“澄清寰宇”的理想涌入王府属官招募处。赵铁柱的“黑龙营”迅速扩充，更名为“靖难前军”，日夜操练，杀气腾腾。缴获的玄甲卫兵甲武装起一支支新编队伍，战马的嘶鸣响彻校场。云城，这个昔日的边陲孤城，正以一种野蛮而充满生命力的姿态，膨胀为一个新生政权的核心。
然而，这新生的王座之下，暗流汹涌。权力的滋味初尝，便有人开始沉醉。新投靠的士绅急于划分蛋糕，争权夺利；赵铁柱麾下一些出身草莽的悍将，在接连的胜利和掠夺中滋生出骄纵之气，对军纪开始阳奉阴违；庞大的流民涌入，带来了粮食、治安和防疫的巨大压力。柳红袖组建的靖难王府属官体系如同救火队，疲于奔命，却依旧捉襟见肘。
府衙深处，临时辟作“勤政殿”的书房内，炭火熊熊。李长天赤足踩在冰冷的地砖上，眉头紧锁，正听着柳红袖的禀报。
“……粮仓存粮，按眼下消耗，仅够支撑一月有余。流民还在涌入，每日消耗巨大。赵将军前军那边，新卒操练，人马消耗亦远超预期。城内已有数起哄抢粥棚事件，虽已弹压，但人心浮动。”柳红袖的声音带着疲惫，但条理清晰，“医官所药材奇缺，虽竭力甄别，但混杂在流民中的真病患数量在缓慢增加，隔离区已不堪重负。更麻烦的是，城中有流言，说…说‘天罚’已过，王爷该开仓放粮，广施恩泽了。”
李长天沉默地听着，手指无意识地敲击着铺着地图的粗糙木桌。称王之后，他才真正体会到这“王”字的分量。不是金銮殿上的威仪，而是无数张嗷嗷待哺的嘴，无数双期盼的眼睛，无数个亟待解决的难题，沉甸甸地压在他的肩上。每一个决定，都关乎生死。
“开仓？”李长天声音冰冷，“开仓放粮，能放几天？放完了，大家一起饿死？”他目光锐利地看向柳红袖，“传令：一，所有新募流民，即刻编入‘屯垦营’，由王府工曹统领，出城垦荒！告诉他们，想活命，想吃粮，自己动手！王府只提供种子、农具和最低限度的口粮！二，城内所有富户、商贾，按户等评定，三日内捐纳粮草！敢有隐匿、抗拒者，家产充公，全家编入屯垦营！三，赵铁柱！”
侍立一旁的赵铁柱一个激灵：“末将在！”
“约束好你的兵！本王不管你用什么法子，再有人敢哄抢百姓一粒米，滋扰民户一家女，军法从事！砍头示众！首级挂在营门！”李长天的声音带着不容置疑的杀气。
“是！末将遵令！谁再敢犯事，老子亲手剁了他！”赵铁柱独眼一瞪，杀气腾腾。
“红袖，”李长天转向柳红袖，语气稍缓，“药材之事，再想办法。高价向南方行商秘密采购，必要时…可动用缴获的部分金银。另外，让陈墨拟一份告示，晓谕全城：瘟疫未绝，妄议‘天罚已过’、煽动开仓者，以惑乱军心、资敌论处！斩！”
“臣明白。”柳红袖躬身领命，心中凛然。大哥的手段，愈发酷烈了。但在这乱世，在这内外交困的初创之时，或许…唯有铁血才能维系这脆弱的根基。
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