朝堂上，空气静寂，自郑玄斥责提出‘州牧自治’的兵部尚书‘刘公卿’后，包括昭明帝在内，所有百官都在思考刘公卿说的话。
一开始，众人觉得不妥。
首先军政大权若下放，那便意味着州郡自治，而这，则会让人联想起诸侯，军阀，藩镇……等不太好的词汇。
相当于是在大宣版图内，割离的独立王国。
州牧，便是国王。
郑玄说的不错，长此以往，各州几乎接近半独立位置，尾大不掉。
目前，各州奉行政归州牧、军属州尉，‘刺史’负责监察全州官员的三权分立制度，它小心翼翼地维持着一个平衡。
再加上，大宣国祚未衰，吏部尚能‘皇权下县’，可以指派县令、县丞、县尉等官员出任大宣除‘北郡’外的每一个县城，搞好税收、徭役等，以供应大帝国的开销。
基于此，朝廷的命令，在地方有非常大的权威性。
但是，一旦令州郡自治，那么原先‘三权分立’的平衡，就会在极短时间里打破。‘刺史’轻而易举被架空、蒙蔽视线，甚至被裹挟着同流合污，到那时候，一州军政尽握一人之手，这实质上与裂土称王没有区别了。
可是话说回来，既然设立州牧有如此大的危害，为什么还有人有胆子提出来？
答案是，危害大，好处也大！
……
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