全民投票，依照国际公约，定义如下。
全民投票:是指居民以投票方式决定领土归属问题。
而合法合理的全民投票应具备三个条件:
其一，有合法和正当的理由；
其二，没有外国的干涉，威胁和操纵，当地居民能够自由地表示意志；
其三，应由联合监督投票。
当然了，虽然国际公约是这么写的，但是在具体地区，在具体的国家，各自全民投票的过程也是有对应的改变。
1913年，投票的目的是选择出新的鲁省政府。
对于这次全民投票，不仅是西南联合的内务部，而且北洋，同盟会以及立宪派势力也派出了相应的监察团人员监察投票过程。
据统计，这次全民投票大会波及了近千余万人，而有效投票高达八百五十七万票，实行监管的人员高达近十五万人。
如此大规模，如此大影响力的一场投票，而时人评论者将这次全民投票称之为:全民政治的开端。
不过，对此看法，秦石璜听到后，他只是摇了摇头。
毕竟秦石璜知道一点:全民投票只是特殊时期的产物。
换句话说，全民投票制度是不可能被当做基本国策和基本制度的。
而不能的原因很简单:对于现在识字率不到百分之二十的国家来说，投票的人估计连字都不认识，那么投票人哪里能够对一些日常政治事务进行表决呢！
因此，只有在特殊时期，在特殊年代，面对特殊的决定，秦石璜才会同意用这种方式来进行政治决策。
而据统计，在秦石璜的半个世纪的当政生涯中，只有两次全民投票发生。
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鲁省，烟台。p＞
1913，五月十五号，今天是烟,进行全民投票的日子。
烟台县投票的场所被安置在烟台的原刑场。
除了因为刑场足够大，而且还足够宽，更重要的还是因为监察团认为，在死刑犯的注视下，搞猫腻投票的人将会受到刑场鬼魂的制裁。
值得一提，尽管在鲁省各个县都有着检查人员存在，但是投票这种“主观意愿”的事情肯定是有暗地交易的存在的。
换句话说，监察团的存在只是为了确保大部分人的投票是公正的罢了。
“下一个人，上来投票。”
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