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随着中日双方投入的兵力不断地增加，整个塞北战场俨然成为了整个北方的焦点，甚至于牵动着中日高层的心。
要知道，此次大战可以说是进入1939年以来，中日双方投入兵力最多的战役，即便是第一次长沙会战的规模也略有不如。
更何况，这一仗还是中日两军在调整指挥机构后的第一仗，效果如何，双方都在拭目以待。
中国方面为了长期抗战，在南岳军事会议期间，提出了游击战重于正规战，后方重于前方的方针。
因而将部分主力部队开至敌后，开展游击战，恢复和建立敌后政权，以就地的资源、人力进行补给和扩大部队。
同时改善部队装备，扩充空军，整顿大后方与战地的交通，增强指挥机构，取消军团、兵团以及师属旅部的多层指挥。
并将全国分成南、北两战场，南战场由代理桂林行营主任白崇禧将军指挥，北战场由天水行营主任程潜将军指挥，且重新划定了全国的战区。
天水行营主任程潜，下辖第1战区、第二战区、第八战区、第十战区、苏鲁战区、冀察战区。
第一战区司令长官卫立煌，驻洛阳，12个步兵师、1个步兵旅、1个骑兵旅。
第2战区司令长官，阎锡山，驻宜川秋林镇，下辖32个步兵师、14个步兵旅、5个骑兵师、3个骑兵旅；第8战区司令长官朱绍良，驻兰州，6个步兵师、5个步兵旅、4个骑兵师、4个骑兵旅。
第10战区司令长官蒋鼎文，驻西安，9个步兵师、1个步兵旅。
鲁苏战区总司令于学忠，驻沂蒙山区，下辖7个步兵师。
冀察战区总司令鹿钟麟，驻邢台县路罗镇，下辖5个步兵师、1个骑兵师。
桂林行营主任白崇禧，下辖第3战区、第四战区、第九战区、第五战区。
第三战区司令长官顾祝同，下辖驻皖南22个步兵师、2个步兵旅。
第4战区司令长官张发奎，下辖驻韶关18个步兵师、2个步兵旅。
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