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这个方案一出，所有人都震惊了。
主要是因为这个方案实在是太惊人了，刚开始的时候大家都没有注意，但是当所部按照这个方案执行的时候，却发现了问题。
人事任命方面倒还好，几乎考虑到了各个方面的利益，大家并没有什么意见，唯独是所部的兵员数量远远地超出了国民政府的额定总数。
要知道，按照国民政府的命令，他们这个集团军只有4个师的编制，加上直属部队也就四万三千余人。
但是，眼下第42集团军所有的正规军以及补充兵五万六千人全部编入部队，依旧没有满员。
最后一统计，如果所部全部满员的话，至少需要六万七千人。
也就是说，第42集团军现在已经拥有了五万八千人，但是依旧需要九千人才能满员，而这还不算他们留在苏北的东进支队以及其他地方的部队。
仔细一算，超编至少两万人，相当于又多出了一个军级作战单位。
此事在眼下说起来可是相当严重的，因为这不仅仅是多出来两万张嘴的问题，而是涉及到了方方面面。
要知道眼下的第42集团军可是国军的正规部队，而不是八路军那种半职业军队。如果说这种事情发生在八路军当中，那是完全可以理解的。
毕竟八路军的诞生，是革命形势的需要，军队的任务，是将革命进行到底。所以这支军队从诞生那天开始，就不是以上阵杀敌为主要任务。
这个时期的八路军、是民政、建设、军事多合一的政治集团。这样，军队的编成就不可能标准化。
没有稳定的后方，没有稳定的征兵、补充机制，没有跨区域合成化和整编的机会，部队的编制自然是没有办法稳定。
这也是为什么早期的红军，2000人建立根据地，就敢编成一个军。一路征程打的只剩下几百人，照样扛着师的番号。
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