琼州的冬日，阳光普照，只是到了夜里，才会有些凉意，让那些习惯了江南季节变化的人们，多少有些不适。
端明殿学士、吏部尚书陆志侃坐在州衙的大堂上，一身整齐的紫袍加上内衬，把身体裹得密不透风，汗水不住地从额头、发际渗出来，他却没有心情去擦上一下。
圣驾两个月前终于抵达了德祐府，也就是原来的广州城，而他则早在四个月前就以宣慰使的身份，一路从福建跑到了广东路，又从广东路渡海来到了这琼州。
四个月的功夫，那些令人震惊的所见所闻，已经变成了司空见惯，甚至于有些麻木了，可麻烦的是，他这一趟最主要的差使，晋封原广西路臣刘禹的诏书，却连当事人都没能见到，生生被晾在了这里，只能是日复一日地来到这里等待。
琼州州衙是一幢独立的五层镂空大楼，形状四四方方，只是前面缩进留出了一个小小的广场，当中是一片天井，采光不错，就算不点灯，白天也不算黑，所谓的大堂，其实就是正门一楼最中间的一间大屋，后世俗称办事厅的地方，来到这里办事的人络绎不绝，很多人的装束一看就知道是白身，连普通百姓都登堂入室，在一排柜台式的窗口后面排成长队，秩序井然地等待着，里面竟然连个维持秩序的衙役都没有。
原本，陈允平是请他到二楼的会客室就坐的，可他坚持就坐在靠窗的一排椅子上，几个随从规规矩矩地站在身后，像极了城隍庙里的塑像。
刚开始，看到一个身穿紫袍的朝廷命官坐在里头，百姓们多少还有些害怕，几个月下来，对方从不发话，也不干扰厅里的正常工作，久而久之也就习惯了，如今谁不知道，朝廷来了使者，而路帅却避而不见。
这样的谣言，很快就传到了他的耳中，刘禹为什么要避而不见？这完全没有道理啊，自己又不是来抢班夺权的，琼州官方给出的解释是，抚帅亲率大军远征南洋，消息一来一回需要数月，耽搁了这么久，或许是战事不顺，一时间未能脱开身。
他不信，再远的路，四个月的功夫，爬也该爬到了。
不信归不信，随从多方打探的情况是，刘禹确实没有在琼州出现过，这不是什么秘密，就连几个管事的主官，陈允平、胡幼黄乃至市舶司总管黄镛也是一样的口径，他相信，至少后者不会骗他。
令人不解的是，虽然路帅不在，这里的一切都显得井井有条，该做什么，这些人似乎一早就有定计，就连接受广东路过来的难民，也无需刘禹出面，一早就有官府的人安排妥当。
四个月的功夫，琼州一共接受了超过一百五十万的难民，琼州港、临高市舶司码头，以及新开设的宜伦港，每天都有着大量的海船驶来，从上面下来的，多半都是各地的难民，而稍远一些的宜伦港，则成为了粮食的集散地，从中南半岛及南洋各地搜刮来的粮食，全都将在那里靠岸，不必再穿越日益繁忙的琼州海峡。
这四个月，让他感受最深的，就是这种远远不同于别处的繁忙景象，忙而不乱，秩序井然，同样的情形，在德祐府可是完全不同，所有的难民从下船的伊使，就登记在了官府的人口册子上，无论是那种按指模照影像的，还是如平常一般手工填写的，都预示了一个基本的事实，这里的管制，要远比战乱之前还要规范，因为难民们不是被记下一个名字就完了，紧接着便是安排工务，甚至是住处，百万人哪，城外连一个粥棚都没有，登记完的百姓，在当天就能吃到新鲜的饭食，住进官府分发的的帐篷里。
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